Закон Паркінсона (Parkinson's Law)

Закон Паркінсона (Parkinson's Law) - це спостереження, що державне управління, бюрократія та чиновництво розширюються, незалежно від обсягу роботи, яку потрібно виконати. Це пояснюється переважно двома факторами: чиновникам потрібні підлеглі, а не конкуренти, і те, що чиновники роблять роботу один для одного.

Вперше вона була опублікована в 1955 році військово-морським істориком К. Норткотом Паркінсоном в есе в журналі "Економіст"[1]. Він наводив як приклади зростання розмірів Британського Адміралтейства і Колоніального офісу, незважаючи на те, що кількість їхніх кораблів і колоній зменшувалася.

Зростання було представлено математично за допомогою формули

x=(2km+P)/n, де k - кількість чиновників, які потребували підлеглих, m - кількість годин, які вони витрачали на написання протоколів один одному, і так далі.

Есе було опубліковане разом з іншими подібними есе як успішна книга: "Закон Паркінсона: Гонитва за прогресом". Її переклали багатьма мовами, оскільки закон, схоже, діяв і в інших країнах.

Історія визначення Закон Паркінсона (Parkinson's Law)

Сформульована Сирілом Норткотом Паркінсоном як частина першого речення есе, опублікованого в журналі The Economist у 1955 році, а згодом перевиданого в Інтернеті, вона була передрукована разом з іншими есе в книзі "Закон Паркінсона: Прагнення до прогресу" (Лондон, Джон Мюррей, 1958). Він виводив цю тезу зі свого великого досвіду роботи на британській державній службі.

Сучасна форма закону - це не та, яку Паркінсон називає цією назвою у статті, а скоріше математичне рівняння, що описує швидкість, з якою бюрократія розширюється з плином часу.

Значна частина есе присвячена узагальненню нібито наукових спостережень на підтримку закону, таких як збільшення кількості працівників Колоніального офісу в той час, як Британська імперія занепадала (він показав, що найбільша кількість працівників була, коли він був приєднаний до Міністерства закордонних справ через брак колоній, якими потрібно було керувати). Він пояснив це зростання двома чинниками:

"Чиновник хоче примножувати підлеглих, а не конкурентів", і
"Чиновники роблять роботу один для одного".

Він зазначив, що кількість зайнятих у бюрократичному апараті зростає на 5-7% на рік "незалежно від будь-яких змін в обсязі роботи (якщо такі є), яку потрібно виконати".

Закон Паркінсона був перекладений багатьма мовами. У 1986 році Алессандро Натта поскаржився на розростання бюрократії в Італії.

Наслідки в визначення Закону Паркінсона (Parkinson's Law)

Перше згадане значення закону - "Робота ускладнюється, щоб заповнити наявний час" - домінує і породило кілька наслідків, найвідомішим з яких є наслідок Сток-Сенфорда для закону Паркінсона:

Якщо чекати до останньої хвилини, то можна встигнути зробити все за хвилину.

Серед інших наслідків - наслідок Хорстмана до закону Паркінсона, виведений Марком Хорстманом з веб-сайту manager-tools.com:

Укладайте робочі контракти так, щоб вкластися в той час, який ми на це виділяємо.

Азімовський наслідок закону Паркінсона:

За десять годин на день ви встигаєте вдвічі більше відстати від своїх зобов'язань, ніж за п'ять годин на день.

а також наслідки, пов'язані з комп'ютерами, такі як

Дані розширюються, щоб заповнити простір, доступний для зберігання.

Узагальнення Закону Паркінсона (Parkinson's Law)

Закон можна узагальнити наступним чином:

Попит на ресурс має тенденцію до розширення, щоб відповідати пропозиції ресурсу (якщо ціна дорівнює нулю).

Часто додається розширення:

Зворотне невірно.

Це узагальнення стало схожим на те, що деякі економісти називають законом попиту, а саме: чим нижча ціна на послугу чи товар, тим більший попит на нього. Це також називають індукованим попитом.

Формула Закону Паркінсона (Parkinson's Law)

Помітивши, що просування працівників по службі вимагає найму підлеглих, а час, витрачений на складання протоколів, вимагає більше роботи, Паркінсон стверджує: "У будь-якому державному управлінні, яке фактично не перебуває у стані війни, можна очікувати збільшення штату за такою формулою": "У будь-якому державному адміністративному відомстві, яке фактично не перебуває у стані війни, можна очікувати, що збільшення штату відбуватиметься за такою формулою" (для певного року)

x - кількість нових працівників, яких потрібно прийняти на роботу щороку
k - кількість працівників, які хочуть отримати підвищення за рахунок найму нових працівників
m - кількість робочих годин на одну особу для підготовки внутрішніх меморандумів (мікрополітика)
P - різниця: вік при прийнятті на роботу - вік при виході на пенсію
n - кількість фактично завершених адміністративних справ

Пов'язана ефективність

Паркінсон також запропонував правило щодо ефективності адміністративних рад. Він визначив "коефіцієнт неефективності", головною визначальною змінною якого є кількість членів. Це напівгумористична спроба визначити розмір, при якому комітет або інший орган, що приймає рішення, стає абсолютно неефективним.

У "Законі Паркінсона: Прагнення до прогресу" Лондон: John Murray, 1958, глава присвячена основному питанню того, що він назвав комітологією: як створюються комітети, урядові кабінети та інші подібні органи, і як вони з часом втрачають свою актуальність (або спочатку створюються як такі). (Слово "комітологія" нещодавно було незалежно винайдено Європейським Союзом для іншого, не гумористичного значення).

Емпіричні дані взяті з історичних та сучасних урядових кабінетів. Найчастіше мінімальний розмір найпотужнішого і найпрестижнішого органу держави становить п'ять членів. З історії Англії Паркінсон відзначає низку органів, які втрачали владу в міру свого зростання:

Першим урядом була Рада корони, нині Палата лордів, яка зросла з невідомої кількості до 29 осіб, до 50 до 1600 року, але на той час вона втратила значну частину своєї влади.
У 1257 році було призначено новий орган, "Раду лордів короля", яка налічувала менше 10 осіб. Цей орган розростався і припинив свої засідання, коли налічував 172 члени.
Третім втіленням стала Таємна рада, яка спочатку також налічувала менше 10 членів, а в 1679 році зросла до 47.
У 1715 році Таємна рада поступилася владою Кабінетній раді з вісьмома членами, кількість яких зросла до 20 до 1725 року.
Близько 1740 року Кабінетну раду замінила внутрішня група, що називалася Кабінетом, яка спочатку складалася з п'яти членів. На час дослідження Паркінсона (1950-ті роки) Кабінет все ще був офіційним керівним органом. Паркінсон зауважив, що, починаючи з 1939 року, робилися спроби зберегти Кабінет як інституцію. Його склад коливався від 23 членів у 1939 році до 18 у 1954 році.

Паркінсон запропонував детальний математичний вираз для коефіцієнта неефективності, який враховує багато можливих впливів. У 2008 році була зроблена спроба емпірично перевірити запропоновану модель.

Припущення Паркінсона про те, що членство, яке перевищує число "між 19,9 і 22,4", робить комітет явно неефективним, здається добре обґрунтованим на основі запропонованих доказів. Менш визначеною є оптимальна кількість членів, яка має бути між трьома (логічний мінімум) і 20. (У групі з 20 осіб можуть відбуватися індивідуальні дискусії, що розмиває владу лідера).

Те, що це може бути вісім, здається спірним, але не підтверджується спостереженнями: жоден сучасний уряд з набору даних Паркінсона не мав вісьмох членів, і лише нещасний англійський король Карл I мав Державний комітет такого розміру.